开年半月完成全年任务近半,国铁年投产新线目标是否太低?

发布时间:2024-02-29 09:39:14 来源: sp20240229

  作者:李秀中

  在开年仅半个月的时间里,中国国家铁路集团有限公司(下称“国铁集团”)制定的全年投产目标竟然完成近半。

  1月9日,国铁集团工作会议(下称“国铁会议”)提出,2024年全面完成国家铁路投资任务,投产新线1000公里以上。1月15日,新疆将军庙至淖毛湖铁路(下称“将淖铁路”)正式开通运营,正线全长430公里,接近国铁集团全年目标的一半。

  今年目标投产1000公里以上

  1月16日,国铁集团官方微信公众号发布,1月15日,将淖铁路正式开通运营。将淖铁路西起乌将铁路的将军庙站,东至红淖铁路的淖毛湖站,设计时速120公里,自2021年4月开工建设,为电气化货运Ⅰ级铁路。

  新疆煤炭资源丰富,是我国煤炭主产区之一,也是河西走廊、西南地区电煤的主要来源地。将淖铁路与乌将铁路、红淖铁路、兰新铁路共同形成了东疆铁路环线,使新疆煤炭出疆运输更加高效。

  将淖铁路是今年官宣正式开通的第一条铁路,使得国铁集团今年投产新线的目标接近完成一半。

  国铁会议提出,2024年铁路工作的主要目标是:国家铁路完成旅客发送量38.55亿人,完成货物发送量39.31亿吨;全面完成国家铁路投资任务,投产新线1000公里以上;完成运输总收入1万亿元,同比增收359亿元、增长3.7%。

  在上述目标中,“投产新线1000公里以上”引人瞩目,因为这一目标与近年来实际投产里程有显著减少。第一财经梳理历年统计公报,本世纪以来,仅有2000年实际投产新线低于1000公里。

  从最近几年的实际投产来看,今年的目标也大幅下降。第一财经梳理,2019年投产新线8489公里,其中高速铁路5474公里。2020~2023年,国铁集团投产新线分别是4933、4208、4100和3637公里,其中,高铁分别投产2521、2168、2082和2776公里。

  事实上,2023年的固定投产和投产新线还扭转了前几年下降的趋势。国铁会议公布,2023年,全国铁路完成固定资产投资7645亿元、同比增长7.5%,投产新线3637公里,其中高铁2776公里。截至2023年12月底,全国铁路营业里程达15.9万公里,其中高铁4.5万公里。

  2023年,国铁集团计划投产新线3000公里以上,实际完成3637公里。今年1000公里的目标应该是容易完成的。第一财经根据公开消息梳理,目前已经有10多条线铁路新线预计在2024年通车。

  其中,浙江省境内杭州市至温州市的高速铁路,一期项目主线已全面贯通,站房主体已全面完成,四电工程已开始送电,预计年内开通,项目全长260公里;1月15日,池黄高铁正式进入联调联试阶段,新建里程125公里。

  另外,涉及四川的渝昆高铁川渝段站房建设已进入冲刺阶段,四电工程全面进入设备安装调试阶段,有望在2024年具备开通条件,该路段全长206公里;正线全长148公里,设计时速250公里的巴中至南充城际铁路。

  因此仅这几条铁路,国铁集团1000公里的目标就能完成。

  1月3日,中国铁道科学研究院集团有限公司召开2023年联调联试总结会暨2024年联调联试动员会。会议显示,2023年,铁科院完成贵南、福厦、昌景黄等18条段共计约2897公里的新建铁路联调联试。2024年,计划开展池黄、潍烟、杭温、梅龙等16条段2084公里高速铁路联调联试。

  铁路建设增速长期趋缓

  《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》提出,到2025年,全国铁路运营里程达到16.5万公里,其中高铁营业里程达到5万公里,相比2020年,分别增加1.9万和1.2万公里。扣除已经投产的数据,今明两年投产新线应该年均3000公里,其中高铁年均新增2500公里。

  从梳理的预计开通的线路来看,今年的目标预计也将超额完成。不过,前几年,铁路固定资产投资逐年下降,新线投产里程也会受到影响;今年在财政资金压力等多方面的因素下,一些项目工程进度可能并不能达到预期,这些不确定性可能是国铁集团制定目标相对保守的原因。

  数据显示,2023年全国铁路完成固定资产投资7645亿元,为“十四五”以来最高,同比增长7.5%。虽然2023年铁路固定资产投资相比前几年出现反弹,但是,铁路建设的重点发生了变化,未来像过去10年那样大规模的投资可能不会再有,长期来看,铁路投资将保持平稳趋缓。

  过去10多年,全国铁路固定资产投资总额快速增长。到2014年突破8000亿元,并保持到2019年,之后开始下降,2020年~2022年分别降到7819亿、7489亿和7109亿元,跌幅逐渐扩大。

  债务压力是一个重要的因素。2021年,针对一些地方存在片面追求高标准、重高速轻普速、重投入轻产出等情况,铁路企业也面临经营压力较大、债务负担较重等问题。国家发改委和交通运输部等部门联合印发《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》。

  该文件对铁路建设提出了更为严格的标准:明确严格控制建设既有高铁的平行线路,既有高铁能力利用率不足80%的,原则上不得新建平行线路。新建铁路项目要严格按照国家批准的规划实施,规划内项目不得随意调整功能定位、建设时序和建设标准,未列入规划的项目原则上不得开工建设。

  另外,干线铁路由中央与地方共同出资,国铁集团发挥主体作用,负责项目建设运营,效益预期较好的项目要积极吸引社会资本参与。城际铁路、市域(郊)铁路、支线铁路及铁路专用线以有关地方和企业出资为主,项目业主可自主选择建设运营方式。

  这些严格的政策将影响铁路建设增长以及铁路项目的投产量。不仅如此,经过大规模的建设之后,中国铁路网的重点以及从搭建大通道骨架向联网补网转进。铁路专家表示,高铁“八纵八横”主架构已经形成,现在主要是完善路网结构,以及加强中西部地区的铁路建设。 【编辑:刘阳禾】